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安徽25选5走势图:關于對天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案公開征求意見的通知

安徽25选5开奖号码 www.nsgqh.com 關于對天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案公開征求意見的通知


天津市深化工程建設項目審批制度

改革實施方案

(公開征求意見稿)


按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)要求,我委會同相關部門共同起草了《天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》,現就相關內容公開征求意見。

征求意見時間:2019419日至2019422

公開征求意見期間,如有意見,請向市住房城鄉建設委政務服務處反映。

聯系人:穆懷建

聯系電話:28468968

傳真電話:28468618

電子郵箱: [email protected]


天津市住房和城鄉建設委員會

2019年4月19日


按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求和全國工程建設項目審批制度改革工作會議精神,為進一步深化我市改革工作,結合本市實際,制定本方案。

一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記視察天津重要指示和京津冀協同發展座談會上重要講話精神為強大動力,堅持一切從實際出發,瞄準短板不足,抓住關鍵,精準施策,在現有成效的基礎上進一步深化我市工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,以市場主體切實感受檢驗改革成效,努力打造全國最優的建設管理營商環境。

    (二)改革內容。精簡和規范工程建設項目審批事項;科學設置審批流程,著力推進審批流程再造,優化帶方案出讓用地的社會投資項目審批流程,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段審批;強化“一張藍圖、多規合一”項目策劃生成機制;理順部門間協同關系,實施標準化審批,加強信息共享和業務協同,壓縮自由裁量權;加快探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實行告知承諾制和設計人員終身負責制;建立以信用監管為基礎的新型監管機制;完善市政公用基礎設施服務體系,規范中介服務辦理流程;推動建立工程建設項目代辦幫辦機制;優化工程建設項目審批管理系統,提高數據質量。

    (三)改革目標。繼續加大改革創新力度,全面深化工程建設項目“放管服”改革,進一步精減審批環節和事項,壓減審批時間,提高審批效能,實現信息化和資源共享。按照“世界標準,國際通行”的改革要求,到2019年底形成科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

     二、深化改革內容

    (四)精簡審批環節

    1.對于列入國家和市級發展規劃、專項規劃的政府投資項目,不再審批項目建議書;對于建設內容單一、技術方案簡單、投資規模不超過3000萬元、不涉及征地拆遷的政府投資項目,直接審批項目初步設計并核定項目總概算。(責任部門:市發展改革委、領導小組各成員單位)

    2.探索取消施工圖審查,縮小施工圖審查范圍,制定房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查清單,實行告知承諾制和設計人員終身負責制,落實建設單位、勘察設計單位質量主體責任,強化事中事后監管。(責任部門:市住房城鄉建設委)

    3.對示范小城鎮農民安置用房建設項目、人防工程建設管理工作(含竣工驗收備案)實行屬地化管理。(責任部門:市發展改革委、市人防辦)

    4.改變現行市級政府投資項目審批分散管理模式,所有由原各行業主管部門審批的市級政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告全部由市發展改革部門負責審批。(責任部門:市發展改革委、領導小組各成員單位)

    5.將項目建議書、節能評價、環境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案等事項提前至項目策劃生成階段實施。(責任部門:市發展改革委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水務局、市地震局、領導小組各成員單位)

    (五)規范審批事項。依據國家標準,結合我市實際,合理設置我市審批事項,規范事項名稱,明確適用范圍、前置條件、申請材料和辦理流程,實現對工程建設項目管理的全流程、全覆蓋,并加強動態管理。(責任部門:市政務服務辦、市住房城鄉建設委、領導小組各成員單位)

    (六)分類制定審批流程。根據國家工程建設項目審批流程圖示范文本,將項目策劃生成階段納入工程建設項目整體流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小優化房屋建筑、城市基礎設施以及交通、水利、能源等專業工程審批流程。(責任部門:市政務服務辦、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、國網天津電力公司)

    (七)深化“多測合一”。將規劃驗收測量項目、不動產登記涉及的地籍測量和房屋登記測量合并為聯合測量,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。建立全市“多測合一”服務機構名錄庫,納入網上中介服務大廳實行動態管理。(責任部門:市規劃和自然資源局)

    (八)全面實行“區域評估”。在全市范圍的開發區、工業園區、功能區實施“多評合一、區域統評”。各市級主管部門要劃定節能評價、環境影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水資源論證、水土保持方案等評估評價事項的實施范圍,各區根據實際需求在區域內統一編制報告和評估評審,結果提供企業共享,項目不再單獨進行評估或審批。(責任部門:市發展改革委、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市地震局、市水務局、各區人民政府)

    (九)推行以函代證。圍繞推進項目開工建設,采取函證辦理并行、項目單位自愿的方式,在工程建設項目審批的立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段分別制發建設工程前期工作意見函、建設工程用地意見函、建設工程規劃審查意見函、建設工程施工意見函。項目單位依據有關函證即可啟動規劃、用地、招標投標等審批手續及開工建設,并在承諾時限內完成正式許可手續。(責任部門:市發展改革委、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、各區人民政府)

    (十)推行告知承諾制。在審批事項清單中逐一標明可采取告知承諾與容缺后補的申請材料,制定公布我市工程建設項目審批告知承諾材料清單和承諾書樣本,建設單位承諾提供相關資料的真實性和合法性,在約定時間內補交材料,并按照建設要求和國家標準進行建設。監管部門對實行告知承諾制的審批事項要在規定時間內進行檢查,對申請人未履行承諾的,告知審批部門撤銷行政審批決定并納入誠信體系。(責任部門:市政務服務辦、領導小組各成員單位)

    (十一)全面實行“聯合驗收”。將竣工驗收階段各部門專項驗收整合為“聯合驗收”,由市區兩級住建行政主管部門牽頭,組織各專業部門對建設單位提供的驗收申報材料進行“聯合審查”;組織各專業部門進行“聯合勘驗”并分別出具現場驗收結論意見書;由牽頭部門匯總各專業部門意見,出具“聯合驗收意見書”。需要整改的,按照“兩驗終驗”原則由相關專業部門在建設單位完成整改后單獨進行復驗。建設單位憑“聯合驗收意見書”及各專項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續。(責任部門:市住房城鄉建設委、市規劃和自然資源局、市人防辦、市消防總隊)

    (十二)建立完善工程建設項目審批管理系統

    1.優化完善我市工程建設項目審批管理系統,研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,實現審批管理系統與“多規合一”等系統信息共享、業務協同,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、統計分析,加強對工程建設項目審批的指導與監督。(責任部門:市政務服務辦、市規劃和自然資源局、市發展改革委、市住房城鄉建設委、領導小組各成員單位、各區人民政府)

    2.提升審批管理系統數據質量。將工程建設項目審批管理系統數據匯聚至全市信息資源統一共享交換平臺。強化數據質量事前管理,從軟件開發、信息生成、數據校驗等環節進行把關,嚴格按照數據項標準錄入。設定數據自動查驗、自動提示、自動預警等功能,完善反饋校對機制。建立屬地政府部門、各專業部門、市政務服務辦三級監管體系,確保數據真實完整、邏輯清晰、準確及時。(責任部門:市政務服務辦、市委網信辦、市規劃和自然資源局、市發展改革委、市住房城鄉建設委、領導小組各成員單位、各區人民政府)

    (十三)著力開展“項目策劃生成”。按照“先策劃、后審批”的原則,依托“多規合一”業務協同平臺,建立多部門協同的項目策劃生成機制。明確項目策劃內容、管理指標、建設條件,同時進行空間協同,使策劃生成的項目可決策、可落地、可實施。項目生成完成后,在平臺上形成項目儲備庫,為加快項目后續審批創造條件。(責任部門:市發展改革委、市規劃和自然資源局、領導小組各成員單位、各區人民政府)

    (十四)開展建設項目幫辦代辦服務。在“一口受理”的基礎上提升“一個窗口”的綜合服務能力,建立工程建設項目“全程幫辦”制度,通過政府購買服務方式,組織專業化人員,強化窗口的協調服務功能,為企業提供接洽、申請、辦結等無償幫辦服務。重大項目由代辦人員組織各階段牽頭部門提前介入,為項目審批做好咨詢輔導、流程定制、材料報送、協調催辦、跟蹤反饋、結果交付等全程免費服務。(責任部門:市政務服務辦、市住房城鄉建設委、領導小組各成員單位、各區人民政府)

    (十五)優化市政公用服務報裝流程。各行業主管部門依托各專業規劃,完善供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用基礎設施報裝流程,提前介入、提前服務;實現供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用基礎設施報裝系統與我市工程建設項目聯合審批系統互聯互通。(責任部門:市水務局、市公用事業局、市住房城鄉建設委,市水務集團、市能源集團、國網天津電力公司等)

    (十六)規范中介服務。精簡工程建設項目審批涉及的中介服務事項,制定取消和保留的中介服務事項和要件清單。推進工程建設領域“紅頂中介”脫鉤,加強中介機構管理,按照承諾辦結時限、收費依據標準、委托提交材料、文本格式內容“四規范”的要求,將中介服務網上交易平臺納入“一個系統”管理,對需求發布、機構選擇、合同簽訂、成果交付、服務評價等服務行為實施監管。(責任部門:市政務服務辦、市發展改革委、領導小組各成員單位)

    (十七)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。依托天津市工程建設項目聯合審批系統,實時跟蹤審批辦理情況,對工程建設項目審批全流程實施監控,對工作情況定期通報,對發現的問題督促整改。(責任部門:市住房城鄉建設委、市政務服務辦、市發展改革委、市規劃和自然資源局、領導小組各成員單位、各區人民政府)

    (十八)加強信用體系建設。完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。依托我市市場主體聯合監管系統,建立我市工程建設項目審批信用信息平臺,實現與我市工程建設項目審批管理平臺互聯互通。制訂工程建設項目審批守信聯合激勵與失信聯合懲戒措施,完善申請人信用記錄,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入平臺。研究制定我市工程建設項目審批信用紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,出臺我市工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(責任部門:市市場監管委、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、市政務服務辦、領導小組各成員單位、各區人民政府)

    2019年,全市各有關單位要按照實施方案的要求和部署,切實加強組織領導,承擔主體責任,嚴格督促落實,推進改革工作。加大對政府審批人員培訓力度,提高審批服務水平,讓改革全過程接受人民群眾監督,由市場主體來評判改革成效,確保取得實實在在效果。

來源:天津住建網 作者:政務服務處


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